国务院新闻办公室于2020年4月23日（星期四）上午举行了新闻发布会，国家知识产权局局长申长雨、副局长何志敏，中宣部版权管理局局长于慈珂出席了发布会。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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在发布会上，国家知识产权局局长申长雨首先对2019年各项工作取得新的进展做了以下介绍。

⇒1.知识产权强国建设加快推进

按照党中央、国务院部署，全面启动《知识产权强国战略纲要（2021—2035年）》制定工作，完成纲要初稿。制定实施2019年度知识产权战略推进计划。深入实施“十三五”国家知识产权保护和运用规划。专利商标审查质量和效率持续提升，高价值发明专利审查周期压缩至17.3个月，商标注册平均审查周期压缩至4.5个月，超额完成国务院确定的年度目标任务。全年累计减免专利商标相关费用79.3亿元。知识产权强省、强市、强企建设加快推进，新增试点示范城市18个、试点示范县88个、试点示范园区35个、优势示范企业2239家。全国版权示范工作稳步推进，新增全国版权示范城市2个、版权示范园区（基地）8个、版权示范单位69家。

⇒2. 知识产权法律法规进一步完善

完成商标法修改，将恶意侵犯商标专用权的赔偿额由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，将法定赔偿额上限从三百万元提高到五百万元。完成反不正当竞争法修订，进一步强化商业秘密保护。继续推进专利法及其实施细则、著作权法以及植物新品种保护条例的修订。出台人类遗传资源管理条例。完成《专利代理管理办法》《专利代理师资格考试办法》《规范商标申请注册行为若干规定》《关于依法加强对境外著作权认证机构常驻中国代表机构管理的意见》等规章及规范性文件的制修订工作。发布《关于知识产权领域的反垄断指南》。持续推进知识产权基础性法律制度研究。

⇒3. 知识产权保护全面加强

中办、国办印发实施《关于强化知识产权保护的意见》，提出了明确的政策措施。近日，该意见的2020-2021年推进计划也已经印发。知识产权保护中心和快速维权中心达46家。开展“铁拳”“剑网”“网剑”“龙腾”等专项行动。查处商标违法案件3.2万件，假冒专利违法案件0.7万件，案值合计5.1亿元。办理专利侵权纠纷行政裁决案件3.9万件。查处各类不正当竞争案件1.0万件，案值31.6亿元。全国公安机关共立案各类侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件2.4万起，破案1.6万起，抓获犯罪嫌疑人2.9万名，涉案价值86.7亿元。全国海关共查获进出口侵权货物5.1万批次。人民法院共新收各类知识产权案件48.0万件，审结47.5万件。全国检察机关批准逮捕涉及侵犯知识产权犯罪案件4346件7430人，起诉5433件1.1万人。知识产权保护社会满意度提升至78.98分。

⇒4. 知识产权质量稳步提升

国内（不含港澳台）有效发明专利拥有量达到186.2万件，每万人口发明专利拥有量达到13.3件，提前完成国家“十三五”规划确定的目标任务。国内有效商标注册量达到2521.9万件，平均每4.9个市场主体拥有1件注册商标。累计批准地理标志保护产品2385个，注册地理标志商标5324件，核准地理标志保护产品专用标志使用企业8484家。集成电路布图设计登记申请8319件。共授予农业植物新品种2288件、林业植物新品种439件。作品著作权登记270.2万件，计算机软件著作权登记148.4万件。世界知识产权组织有关报告及数据显示，中国在2019年全球创新指数中的排名提升至第14位，较2018年上升3位，稳居中等收入经济体首位；2019年，中国通过《专利合作条约》（PCT）途径提交专利申请5.9万件，跃居世界第一；通过马德里体系提交国际商标注册申请6339件，位列全球第三。

⇒5. 知识产权运用效益明显提升

出台知识产权（专利）密集型产业统计分类，统计显示，2018年我国专利密集型产业增加值达到10.7万亿元，占GDP的比重达到11.6%，成为经济高质量发展的重要支撑。2018年中国版权产业行业增加值达到6.6万亿元，占GDP的比重达到7.37%。2019年，商标品牌战略实施推动中国产品向中国品牌转变，地理标志运用有效促进精准扶贫和乡村振兴。专利、商标质押融资总额达到1515亿元，同比增长23.8%，版权质押担保金额73亿元，帮助近万家企业解决融资难题。涉及知识产权的技术合同成交额达到9286.9亿元，同比增长137.7%。知识产权使用费进出口总额约410亿美元，其中出口额66.0亿美元，同比增长18.8%。

⇒6.知识产权国际合作不断深化

签署结束中欧地理标志保护与合作协定谈判的联合声明、中法地理标志合作议定书等知识产权合作文件。扎实推进“一带一路”知识产权合作，8个务实合作项目都取得重要成果。深化与世界知识产权组织、世界贸易组织合作，积极参与知识产权全球治理。稳步推进我国加入《工业品外观设计海牙协定》准备工作。《视听表演北京条约》批准或加入的国家达31个，将于4月28日正式生效，这是首个以我国城市命名的知识产权国际条约。

 

随后，国家知识产权局局长申长雨、副局长何志敏，中宣部版权管理局局长于慈珂接受了记者的提问。

在去年“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平总书记指出，中国将更大力度加强知识产权保护国际合作。我们想了解一下，国家知识产权局在这些方面，尤其是“一带一路”知识产权合作方面取得了哪些进展和成效？（中央广播电视总台央视记者）

 

申长雨：

谢谢你的提问，我来回答这个问题。为了深入贯彻落实习近平总书记关于更大力度加强知识产权保护国际合作的重要指示，国家知识产权局也在积极推进相关工作。主要围绕以下几个方面在推进：

一是加强多边合作，深化与世界知识产权组织的合作关系，积极参与知识产权全球治理，稳步推进我国加入《工业品外观设计海牙协定》准备工作，推动首个以中国城市命名的知识产权国际条约，《视听表演北京条约》正式生效。二是加强周边合作，积极参与区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自由贸易协定等谈判，推进中泰地理标志互认互保。三是加强小多边合作，积极参与中美欧日韩、金砖五国、中蒙俄等知识产权合作，举办中国-东盟知识产权局局长会。四是加强双边合作，我们配合完成中欧地理标志保护合作协定谈判，涉及双方各275个地理标志产品的互认互保，加强与欧洲专利局、欧盟知识产权局和英、法、德等国家知识产权机构的双边合作，总体来讲，即加快构建多边、周边、小多边、双边“四边联动、协调推进”的知识产权国际合作新格局。

在知识产权国际合作中，“一带一路”知识产权合作是重中之重，我们与有关各方共同谋划了8个务实合作项目，涵盖知识产权保护、审查业务、基础能力建设、公众知识产权意识提升等多个方面，目前这些项目都取得了重要成果，共建“一带一路”国家和我国之间的专利、商标申请量持续保持较快增长。去年，共建“一带一路”国家在中国专利申请量增长了9.7%，中国在共建“一带一路”国家提交的专利申请公开量增加了8.5%，各方面合作不断深化，有力促进了“一带一路”建设。

下一步，中国国家知识产权局将更大力度加强知识产权保护国际合作，促进共同发展。谢谢。

《视听表演北京条约》是一部以中国城市命名的国际知识产权条约，有报道称条约将于4月28日生效，能否介绍一下条约的具体情况，国家版权局做了哪些工作？（北京日报记者）

于慈珂：

谢谢你的提问。《视听表演北京条约》（以下简称《北京条约》）是世界知识产权组织管理的一项国际版权条约，旨在保护表演者对其录制或未录制的表演所享有的精神权利和经济权利。

　　2012年6月20日至26日，世界知识产权组织在中国北京召开“保护音像表演外交会议”，成功缔结《北京条约》。2020年1月28日，印度尼西亚向世界知识产权组织递交批准书，成为该条约关键的第30名成员。根据《北京条约》的生效条款，其将在30个有资格的有关方交存批准书或加入书3个月之后生效。因此，《北京条约》将在2020年4月28日起正式生效。

　　《北京条约》的缔结和生效，将全面提升国际社会对表演者的保护水平，推动视听表演者权利保护和视听产业发展。《北京条约》的积极影响主要体现在：一是充分保障视听表演者的权利，进一步提高其行业地位，激发其创造热情；二是丰富精神文化产品，推动视听产业健康发展；三是有利于保护传统文化和民间文艺，促进文化多样性发展。

　　世界知识产权组织总干事高锐先生表示：“《北京条约》加强了视听表演者对其表演的权利，这可以转化为收入的增长，并促进给我们所有人带来愉悦的视听产业的经济可持续性。”

　　《北京条约》是新中国成立以来第一个在我国缔结、以我国城市命名的国际知识产权条约。国家版权局在推动《北京条约》缔结和生效方面开展了一系列卓有成效的工作。

　　2012年，经中央同意，国家版权局和北京市人民政府联合承办“保护音像表演外交会议”。会议期间，中国政府多方斡旋、反复磋商、积极协调，终于推动《北京条约》顺利缔结，得到世界知识产权组织总干事高锐先生的高度赞赏。他认为，此次外交会议体现出“理解、支持、包容、合作”的“北京精神”，这种精神将继续推进国际知识产权合作。

　　2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议批准《北京条约》。同年7月10日，时任国家版权局局长蔡赴朝先生代表中国政府，向世界知识产权组织递交关于批准《北京条约》的政府声明。

　　《北京条约》缔结后，国家版权局积极推动该条约及早生效。国家版权局与世界知识产权组织多次主办国际版权论坛，研讨表演者权利保护议题，推进达成共识；积极开展版权双边合作，就加强表演者权利保护议题进行重点交流；会同世界知识产权组织官员会见有关国家驻华大使，推动其加快批准条约的进程；会同北京市有关部门围绕条约的缔结和视听表演版权保护举行纪念活动或专题研讨，形成良好的工作氛围。

　　《北京条约》是中国版权事业的里程碑，是惠及全球表演者的新起点。中国将一如既往地与世界知识产权组织合作，积极推动更多的国家批准和加入《北京条约》，把表演者的权利保护落到实处。中国也将以《北京条约》的生效为契机，不断完善著作权保护体系，进一步提升对表演者的保护水平，推动包括视听表演在内的版权产业的高质量发展。谢谢。

我们注意到，前不久我国公布了专利密集型产业增加值的相关数据。请问这些产业主要覆盖了哪些领域？在相关产业的发展上，我国与欧美发达国家相比，有没有存在什么差距？（经济日报·中国经济网记者）

申长雨：

　　谢谢你的提问和对这个问题的关注。正如我刚才所提到的，前不久，国家知识产权局与国家统计局联合发布了全国专利密集型产业增加值数据，数据显示，2018年，我国专利密集型产业增加值达到10.7万亿元，占GDP的比重达到11.6%，具备了一定规模，对GDP增长的贡献率达到15.7%，成为经济高质量发展的重要支撑。

　　专利密集型产业是指发明专利密集度和规模达到规定标准，更多依靠知识产权参与市场竞争，符合创新发展导向的产业集合。例如，信息通信、新装备制造、新材料、医药医疗、环保产业等，体现了经济结构优化、增长动能转换的新进展，反映的是创新驱动发展的新成效。

　　近年来，欧美等发达国家和地区也越来越重视专利密集型产业发展，定期开展相关统计研究并发布统计数据。比如，欧盟2019年发布的最新报告显示，欧盟专利密集型产业占GDP比重已经达到了16.1%，我国占GDP的比重是11.6%。所以与我国当前相比，高出4.5个百分点。 

　　但可以预期，我国专利密集型产业规模在未来有望继续保持稳定增长，并在转变经济发展方式，促进实体经济发展方面发挥更大作用。谢谢。

近年来，随着知识产权领域“放管服”改革不断深化，商标注册便利化改革力度不断加大，红利也是持续在释放。请问商标便利化改革在服务创新创业方面的成效如何？今后将如何继续推进？（中央广播电视总台国广记者）

何志敏：

　　谢谢你的提问。近年来，国家知识产权局始终将深化“放管服”改革，提升知识产权业务办理的便利化水平作为工作重点，专门出台了深化知识产权领域“放管服”改革、营造良好营商环境的实施意见，提出14方面78条具体举措，推动实现知识产权申请更便利、审查更高效、运用更充分、保护更有力、服务更优质。目前，正在积极推进知识产权大数据中心和公共服务平台立项建设，实现多项业务一网查询、一网通办。你关注的商标注册便利化改革方面，我们围绕推进商标审查提质增效做了大量工作，实现较大进展。

　　一是商标注册平均审查周期缩短至4.5个月，接近相同制度下国际最快水平，商标变更、转让、马德里国际注册等业务审查周期均同步压缩，驳回复审案件审理周期由法定12个月审限压缩至7个月，复杂案件压缩至10个月。

　　二是办理商标业务更加便利，申请人可以通过线上线下办理包括申请注册、变更、转让、马德里国际注册等在内的主要商标业务，去年网上申请比率达94.5%；在线下的全国212个商标受理窗口中，有103个可以办理商标质押融资，全国去年共帮助企业融资约411亿元，有效解决企业融资难、融资贵问题。

　　三是商标审查审理程序更加公开透明，公开商标评审裁定文书和异议决定文书，开展商标评审口头审理和巡回审理，向社会公开全部4000多万件商标存量信息，主动接受社会监督，也为社会提供更好的服务。

　　四是大力开展“商标审查质量提升年”行动，从严从快打击商标囤积和恶意注册行为，2019年4月到年底，仅在审查阶段就驳回非正常商标申请3.9万件。

　　此外，在专利领域，审查质量和效率也不断提高，截止到今年3月底，发明专利平均审查周期已压缩到20.5个月，其中高价值专利审查周期压减至16.6个月。

　　今年，中国国家知识产权局将继续深入推进商标注册便利化改革，通过完善商标网上服务内容，优化流程简化手续。同时，进一步完善审查审理标准，持续打击和遏制不以使用为目的的商标囤积和恶意注册，规范商标代理行为，推动商标审查审理高质量发展。我就回答这些，谢谢。

据悉，4月20日世界知识产权组织（WIPO）再次举行视频会议，讨论国际社会在疫情期间知识产权临时政策和补救措施，中国国家知识产权局局长申长雨先生也出席了会议并发言。请您介绍一下中国将如何处理好国际合作条约（PCT）申请期限延误和宽限问题。（澳门月刊记者）

申长雨：

　　谢谢你的提问，这确实是一个非常好的问题。现在新冠肺炎疫情在全球蔓延，对世界知识产权组织（WIPO）和全球知识产权管理机构的运作，以及由WIPO管理的《专利合作条约》，也就是PCT专利等全球知识产权服务体系运行带来了挑战。为此，WIPO总干事弗朗西斯·高锐先生分别于4月6日和4月20日，两次召集全球16个国家和地区的知识产权机构负责人，就如何应对疫情影响进行了交流。其中，4月9日，WIPO发布了关于PCT实施细则有关期限延误宽限相关条款的解释和操作建议，明确新冠疫情属于自然灾害，当事人因疫情造成的相关期限延误可以得到宽限，并且不需要提交证据。

　　正像你刚才讲的，我本人代表国家知识产权局出席了上述两次会议，并表态支持WIPO在疫情期间要积极发挥协调作用，团结全球知识产权机构共同抗击疫情，并有效保护申请人和权利人权益。

　　下一步，国家知识产权局将参照WIPO的解释和操作建议，妥善处理好国际阶段的PCT专利申请期限延误的问题。同时也将继续支持WIPO积极发挥作用，同各个国家和地区的知识产权机构加强信息沟通，共同应对新冠肺炎疫情给国际知识产权体系带来的挑战。谢谢。

我们都知道，今年是2008年发布实施的国家知识产权战略的收官之年，想请问当初确定的目标是否都已经如期实现？刚才您介绍到目前我国正在加紧制定面向2035年的知识产权强国战略纲要，请问这项工作有没有最新的进展，后续有什么安排？（中国日报记者）

申长雨：

　　谢谢你的提问。2008年《国家知识产权战略纲要》颁布实施以来，特别是党的十八大以来，在党中央、国务院坚强领导下，经过各方共同努力，我国知识产权事业取得巨大成就。当年《纲要》提出的到2020年“把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家”这一目标已基本实现，主要表现在以下几个方面： 

　　一是知识产权拥有量大幅增长，成为名副其实的知识产权大国。2007年至2019年，国内（不含港澳台）有效发明专利拥有量从8.4万件增长至186.2万件，有效注册商标总量从235.3万件增长至2521.9万件。著作权、植物新品种、地理标志、集成电路布图设计等数量同时也大幅增长。核心专利、知名品牌、精品版权、优良植物新品种等持续增加。这是一个方面，我们的拥有量大幅增长。 

　　二是知识产权运用成效显著，有力促进了经济社会发展。我刚才也提到，2018年，全国专利密集型产业增加值达到10.7万亿元，占国内生产总值（GDP）的比重达到11.6%。2019年全国电影总票房达到643亿元，是2007年的近20倍。知识产权使用费进出口总额自2007年的85亿美元增加到2019年的410亿美元，增长了近5倍。 

　　三是知识产权保护不断加强，营商环境持续改善。我们基本建立起了符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律制度，行政保护和司法保护全面加强，知识产权保护社会满意度达到78.98分，整体步入良好阶段。 

　　四是全社会知识产权意识明显提高，基础环境进一步夯实。社会公众对知识产权战略的认知率由2008年的3.7%提升至2017年的86.3%，提升量是很大的。创新发展、品牌消费、知识付费等日渐成为人们的习惯，尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化风尚日益深入人心。

　　五是知识产权对外合作不断扩大和深化，国际影响力显著提高。目前，我国已与全球80多个国家和地区及国际组织建立了知识产权合作关系，成为世界知识产权组织、世界贸易组织等知识产权国际规则制定和全球治理的重要参与者，越来越多的中国企业也在不断加大知识产权海外布局，PCT国际专利申请量去年跃居世界首位，我刚才也发布过了，通过马德里体系提交的国际商标申请量位列全球第三位。

　　这些成绩，都为我们下一步建设知识产权强国奠定了坚实基础。为了形成与2008年国家知识产权战略纲要接续推进、压茬进行的战略布局，按照国务院部署，目前，我们正在抓紧制定面向2035年的知识产权强国战略纲要，这对于更好促进党的十九大提出的分两步走，到本世纪中叶建成社会主义现代化强国，具有重要意义。这项工作去年由国家知识产权局牵头启动，在部门研究、专题调研、专家咨询、国际比较等一系列工作基础上，目前纲要初稿已基本形成，并在一定范围内初步征求了意见。下一步我们将加快充实完善，并计划于今年下半年报请中央审议。谢谢。

今年全国知识产权宣传周活动的主题是知识产权与健康中国，请问在支撑建设健康中国方面，知识产权领域可以采取哪些措施？（新华社记者）

申长雨： 

　　谢谢你的提问。谢谢您对今年宣传周工作的关注和支持。今年宣传周活动的主题是“知识产权与健康中国”，这是我们着眼当前疫情防控形势，结合今年世界知识产权日所倡导的“为绿色未来而创新”而确定的一个具有特殊意义的主题。 

　　这个主题，也体现出了知识产权对全民健康的重要支撑作用，有不少的工作切入点。一是可以通过加大知识产权保护力度，促进医疗行业创新发展，研发出更多创新药和精密医疗器械，提高救治能力和水平。为此，我们正在加快推进专利法修改，建立药品专利保护期限补偿制度。二是可以通过更好地保护传统中医药，发挥其在医疗救治和疾病预防中的独特作用。目前，我们在加大专利对中医药保护的同时，也在积极配合有关方面推动出台中医药传统知识保护条例，更好地保护传统中医药。三是可以通过大力发展地理标志产业，培育更多植物新品种，打造更多知名品牌，让人们吃得安全、用得放心；四是可以通过商标、版权和特殊标志的保护，促进文化产业和体育事业发展，丰富人们的精神文化生活。包括目前对2022年北京冬奥会、冬残奥会的相关知识产权，我们已经实现了专利、商标、特殊标志的全方位、立体化保护。五是可以通过对人类遗传资源的保护，构筑起特殊的健康安全屏障。去年，国务院专门出台了《中华人民共和国人类遗传资源管理条例》，对遗传资源的保护作了详细规定。等等。所有这些，都将是未来知识产权支撑健康中国的重要着力点。谢谢。

知识产权运营体系是支撑知识产权运用的重要保障，请问2019年我国知识产权运营体系建设有哪些新的进展？今年是全面小康的收官之年，下一步，我局有何新的打算？（小康杂志·中国小康网全媒体记者）

申长雨： 

　　感谢你的提问。正如你刚才讲到的，知识产权运营是知识产权工作非常重要的一环。知识产权工作是链条性的，它包括创造、保护、运用、管理、服务等。我们经常讲，创造是源头，运用是目的，保护是核心，管理是关键。其中，运用是知识产权非常重要的目的，是推动知识产权价值实现，促进经济创新发展的一个关键环节。有关统计数据显示，近年来，我国知识产权综合发展指数持续提升，知识产权运用进步明显。

　　2019年，全国专利转让、许可、质押等运营次数达到了30.7万次，同比增长21.3%。专利和商标质押融资金额达到了1515亿元，同比增长23.8%。全国涉及知识产权技术合同成交额达到了9286.9亿元，同比增长137.7%。一批知识产权运营项目和运营平台也在加快落地，截至2019年底，知识产权运营服务体系建设重点城市已经增加到了26个，9个国家级知识产权运营平台挂牌各类知识产权12.1万件，注册用户达到28.4万个，知识产权运营体系建设取得了新的成效。 

　　下一步，我们将继续统筹推进重点城市、运营平台、试点项目等齐头并进，健全知识产权运营体系，促进知识产权价值实现，更好地支撑经济社会发展。谢谢。

刚才申局长多次提到，2019年中国的PCT国际专利申请量跃居世界第一。我想问的是，这个世界第一的发展势头，未来国家知识产权局如何把它巩固和保持下去？我们这么大的国际专利申请量，下一步将如何加强海外的保护？（中国新闻社记者）

申长雨：

　　非常感谢你对去年我国PCT国际专利申请量跃居全球第一的关注，这也是全世界都关注的一个问题。去年中国PCT国际专利申请量首次跃居全球第一位。4月7日，世界知识产权组织发布数据显示，2019年，中国通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的专利申请量达到5.899万件，跃居世界第一位。对于这一发展成就，我们认为，主要得益于中国大力实施创新驱动发展战略和知识产权战略，全社会的创新能力和知识产权保护意识持续提升，企业也更加重视在海外的知识产权布局。

　　中国从1994年正式成为《专利合作条约》（PCT）的成员国，也是这个条约的主要参与者。未来，中国将继续推动创新发展，扩大对外开放，深入实施专利质量提升工程，持续提高专利质量。

　　你刚才问到如何支持企业在国外的保护，对此我们要支持企业做好海外的专利布局，推动PCT国际专利申请实现量质提升，促进全球的创新发展。对于企业在海外维权，我们成立了海外知识产权纠纷应对指导中心。该中心将帮助企业在海外处理一系列知识产权维权问题，当然，也包括推动企业更好地了解当地的知识产权法律法规，做好相关知识产权海外布局工作。谢谢。

 

完整报道请参见国知局网站http://www.cnipa.gov.cn/zscqgz/1147895.htm